襄阳市市场监管规划(2022-九游网官方网站入口

第一章规划编制的背景

“十四五”时期(2021年-2025年)是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期,是襄阳谱写高质量发展新篇章的重要时期,也是推进襄阳市市场监管体系和监管能力现代化取得决定性成果的攻坚时期。全市市场监管“十四五”规划立足新发展阶段,贯彻新发展理念,服务新发展格局,以推动高质量发展为主题,以构建现代化市场体系为目标,高质量、高水平组织规划的编制和实施。

一、“十三五”期间市场监管工作的主要成效

“十三五”时期,襄阳市各级市场监管部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,深入推进简政放权、放管结合、优化服务,市场监管改革发展实现深层次、根本性改变,优化营商环境、促进襄阳高质量发展取得全方位、历史性成就。

“十三五”期间,市场监管体制实现重大改革,工商行政管理、质量技术监督、食品药品监管三个部门整体合并,知识产权保护、价格监管、反不正当竞争和反垄断执法三项职能整体归并,新的市场监管部门实现对市场秩序的综合监管,大市场监管格局初步形成。商事制度改革纵深推进,成效显著,两次获得国务院表彰。企业开办实现智慧审批,市场主体和注册资本年均增幅分别达到8.5%和40%,市场主体总量突破53万户,稳居全省第三位,企业总量突破11万户,稳居全省第二位。“四大安全”形势稳中向好,襄阳成为首批国家食品安全示范城市,7个县(市)成功创建“省级食品安全示范县”,产品质量总体合格率保持在95%以上,人民群众食品药品安全满意度上升至83.82%。特种设备连续五年未发生安全生产事故,在全省质量工作考核中连续五年获优秀等次。知识产权发展取得快速增长,万人发明专利拥有量由“十三五”开年的1.62件增长到2020年的4.09件,有效注册商标总量3.5万件,同比“十二五”末增长65%。组建国家电机软起动分技术委员会和湖北省新能源汽车标准创新联盟,新建成2个国家级、6个省级检验检测中心。建立以“双随机一公开”抽查为基本手段,以重点检查为补充措施,以信用监管为基础的市场监管新机制;探索实施包容审慎监管,监管效能有效提升。全面从严治党不断深化,队伍作风不断好转。

二、当前及今后一个时期市场监管面临的形势和挑战

2022-2025年是全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期,襄阳市场监管工作面临前所未有的机遇和挑战。2022-2025年市场监管工作必须立足国情、省情、市情,在新形势下谋新篇,在大格局中谋新局,用好“十三五”市场监管体制机制改革红利,统一思想、集聚力量,实现集约化管理、集成化监管、一体化服务。从经济发展来看,“十四五”期间,襄阳经济总量将突破7000亿大关,人均gdp将达到中等发达国家水平,湖北省域副中心城市、汉江流域中心城市地位将更加巩固,长江经济带重要绿色增长极的作用将更加凸显。襄阳综合实力增强、经济总量扩大、发展质量提升,为市场监管工作再上新台阶提供了更多资源。从社会管理来看,政府治理能力和治理体系现代建设初见成效,人民群众幸福感、安全感和获得感显著增强,为全面推进监管体系和监管能力现代化提供了更强动能。要适应“十四五”期间经济社会发展的新形势,必须着力解决市场监管工作不协调、不均衡等问题,加快破解部门协同不畅,上下协作不力等难题,以更大魄力,更大力度推进市场监管工作改革创新。

第二章指导思想与发展目标

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,对标全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的历史任务,认真落实省委“一主引领、两翼驱动、全域协同”发展战略布局,准确把握新发展阶段, 深入贯彻新发展理念, 主动融入新发展格局,为加快建设美丽襄阳、率先实现绿色崛起,打造引领汉江流域、协同“襄十随神”城市群、辐射南襄盆地的省域副中心城市,大力推动襄阳都市圈高质量发展发挥更大作用。坚持改革引领、全局观念、法治原则、底线思维、科技保障,科学谋划,统筹安排一批市场监管领域的重大改革措施,推进法治化营商环境、现代化监管体系、专业化服务能力、精细化治理方式、高效化保障机制“五化一体”建设,不断完善市场监管体系,推进市场监管体系和监管能力现代化,奋力谱写襄阳市场监管事业新篇章。

二、基本原则

坚持改革创新。坚持深化市场监管体制机制改革,加快突破制约市场监管事业发展的体制机制瓶颈;强化创新意识和创新能力,不断提高市场监管的现代化水平,增强市场监管服务“双循环”发展格局和建设全国统一大市场的能力。坚持全局观念。强化全局观念,增强战略意识,善于在汉江流域、“襄十随神”两大经济带中谋篇布局,用好“五城共建”发展机遇,推动市场监管更好地服务襄阳经济社会发展。坚持法治原则。强化法治建设,依法履职,依法行政,不断提升市场监管法治化水平,坚持以法治思维和法治方式履行党和国家赋予的市场监管职能。坚持底线思维。认真落实“发展是第一要务、安全是第一责任”的要求,切实加强源头严防、过程严管、风险严控,坚决守住“四大安全”底线,确保人民群众生命财产安全,维护社会大局稳定。坚持科技保障。全面推进现代科技手段在市场监管领域的应用,强化各类基础数据库、市场监管系统、终端的运用,以科技强本领,向技术要效能。

三、主要目标

到2025年,基本建成统一开放、法治健全、监管有力的现代市场体系,形成公平高效、竞争有序、放心消费的市场环境,形成市场导向、标准引领、质量为本的发展支撑体系,形成依法监管、专业高效、多元共治的市场治理格局。

具体目标是:

第三章着力优化法治化营商环境

认真贯彻省委“一主引领、两翼驱动、全域协同”发展战略布局,重点围绕打造引领汉江流域、“协同襄十随神”城市群、辐射南襄盆地的省域副中心城市,努力推进区域内各城市营商环境“一体化”“同城化”建设;积极融入和服务襄阳都市圈发展战略,打造更便利、更高效、更优质的政务服务体系,更好服务国际国内双循环发展新格局和全国统一大市场建设。

一、深入推进高水平、宽领域、大纵深商事制度改革

(一)市场准入、退出制度改革再上新台阶

1.创新审批机制。大力推进准入、准营、退出“三个便利化”。持续深化企业开办“1050”标准服务,推行“一照多址”、“一址多照”,在“襄十随神”城市群区域实行登记注册业务一体化办理。探索商事主体登记确认制,“一业一证”改革。持续深化“证照分离”改革。大幅简化企业注销程序,优化注销“一网通办”平台功能,探索吊销企业强制注销改革。全面落实外资准入负面清单管理制度,在自贸区、综保区范围内积极探索更高水平的国际化市场准入、退出制度。对标国际国内一流标准,进一步优化办理流程,压减承诺办理时限,提升服务效率。除法律法规明确的前置审批事项外,其他涉企经营许可事项原则上按照应改尽改原则,逐步纳入实行告知承诺制范围。优化办事服务体系,加快建设优化由市服务中心和县(市、区及产业园区)服务中心形成的“1 n”服务体系,促进监管服务贴近群众、走近企业。

2.优化系统集成。推进“一网通办、一窗通办、一事联办、跨省通办”“城市区域通办”,推广“智慧办”,实现“照、证、章”同步发放和电子身份多场景应用,打造市场主体“无忧开办”服务品牌。建设市场监管大数据平台,加快部门数据整合共享,用好“智慧审批一张网”“智慧监管一张网”,实现市场监管业务平台一体化整合,为市场主体提供全链条、一站式、智慧化服务,将营商环境建设实践探索成果转化为标准条例,打造标准化、规范化服务。

(二)现代化监管机制改革取得新突破

1.创新并完善“双随机、一公开”监管机制。理顺市场监管部门监管事项清单,优化跨部门联合监管工作机制,实施日常监管领域双随机全覆盖和部门联合双随机常态化,建立市场监管重点领域专家库,除特殊重点领域外,原则上所有行政检查均通过双随机抽查方式进行,实现“清单之外无事项、平台之外无抽查”。强化抽查结果等信用信息共享和协同应用,完善尽职照单免责的工作机制。

2.创新并完善企业信用监管机制。探索企业信用自愿注册制和承诺制。积极探索企业信用记录和评价制度。创新建立企业信用风险机制,提高监管的精准性和靶向性。大力推进信用分级分类监管和失信行为惩戒机制。实行“双随机、一公开”与信用等级相结合的监管模式,进行差异化监管。进一步完善异常企业提醒修复信用制度。

3.创新并完善包容审慎监管。对新技术、新产业、新业态、新模式等各类市场主体,要坚守质量和安全底线,坚持处罚与教育相结合的原则,坚持合法合理原则,坚持综合裁量原则,特别是针对创新、创业、中小微型企业发生的,属于湖北省市场监管局《首次轻微违法行为容错清单》所列违法行为,应坚持包容审慎监管原则,通过责令改正、批评教育、约谈指导等方式,督促当事人改正或限期改正违法行为。对限期内改正的,依法不对当事人实施行政处罚。

4.创新并完善智慧化监管体系。加强事中事后监管标准体系建设,严格依照标准开展监管。依托全国信用信息共享平台和国家“互联网 监管”系统,将市场主体基础信息、执法监管和处置信息、失信联合惩戒信息等与相关部门业务系统按需共享,在信用监管等过程中加以应用,形成数据同步、措施统一、标准一致的信用监管协同机制。

二、坚定维护公平、公正、公开的市场竞争环境

(一)加强市场监管领域执法力度

1.切实加强反不正当竞争和反垄断执法工作。深入开展重点领域反不正当竞争执法行动,加强反垄断违法行为线索排查,配合做好垄断行为的调查核查工作。切实加强“打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品”工作,持续开展侵权假冒伪劣商品统一销毁行动。建立健全打击侵权假冒违法犯罪活动绩效考核制度,压实地方政府责任,聚焦重点领域、重点行业、重点市场、重点商品执法,依法查处一批“双打”大要案,持续推进保护外商投资企业知识产权,坚持中外企业同等保护。

2.切实强化重点领域价格监管。维护公平竞争市场秩序,强化涉企收费治理,加强价格监测,密切关注民生领域价格动态,严厉查处价格欺诈等投诉举报案件。

3.持续开展打击传销行动。加大网络传销查处力度,围绕“打、防、控、管”四个环节,突出线索核查和案件查办,严厉打击传销行为;进一步完善传销防控体系,优化防范打击传销的群防群控机制,实现对非法传销的综合治理。

4.认真做好多部门联合执法工作。持续深入推进“长江禁捕、打非断链”专项行动,严厉打击市场销售长江流域重点水域非法渔获物违法行为;持续开展“扫黄打非”、反走私、反洗钱、打击电信诈骗、打击枪爆违法犯罪等跨部门执法协作。

(二)强化广告产业发展和监管

1.推进广告业发展。2022-2025年期间,要围绕打造全国文化创意和现代服务业中心的战略目标,运用“互联网 ”思维,推进全市广告业与先进制造、特色文化、信息科技、休闲旅游、现代农业等产业的紧密融合。到“十四五”期末,力争培育年广告业务经营收入过亿元的企业3家,年广告业务经营收入过千万元的企业15家,年广告业务经营收入过百万元的企业150家,全市广告业务经营收入突破20亿元以上,建设2-3个具有跨区域辐射能力,广告产业特色鲜明的创意园或产业集群。

2.加强重点领域广告监管。对保健食品、药品、医疗、医疗器械、金融投资理财、房地产、教育等行业虚假违法广告进行重点监管。强化广播电视播出机构、报刊杂志、网络平台等广告发布媒介的依法查验核对义务,夯实媒介发布广告主体责任。加强重点区域的户外广告、店堂广告、印刷品及led电子广告监管。加大广告执法力度,曝光典型违法广告案件。提高广告监测监管信息化水平,加快广告监测监管子系统建设。

(三)强化网络市场服务与监管

到“十四五”期末,基本实现市场监管系统的传统监管方式向线上线下一体化监管升级转型,完成网络市场监管“五大体系”建设。1.建设网监工作体系:2022-2025年期间,基本建成由市到镇的三级网络监管专业队伍;2.建设网监制度体系:以压实网络平台主体责任为重点,完善网络监管措施和监管规则;3.建设网监平台体系:以“襄阳市网络交易监管平台”为基础,完善“1 1 n”的网络数字监管系统,推进市场监管业务条线子库建设(互联网广告监管子库、直播电商监管子库、网络药品监管子库、网络医疗器械监管子库、网络化妆品监管子库、网络商标品牌监测子库等),推动“襄十随神”网络监管协同发展,实现数据共享;4.建设电子商务示范区体系:以襄阳自贸区(襄阳综合保税区)跨境电商产业园、老河口颐高电子商务产业园区为龙头,争创全国网络市场监管与服务示范区;5.建设电商信用体系:围绕“政府监管、企业自治、政企协同、社会监督”四位一体的多元共治监管模式,引导和督促电商增强行业自律和信用意识,打造公平、有序、诚信的网络市场环境和消费环境。

(四)强化合同行政监管

大力推广合同示范文本,强化合同格式条款备案和合同履约情况公示。深入开展“守合同重信用”企业公布活动,完善“守合同重信用”公布企业联动监管机制。强化合同欺诈违法行为整治,加大重要生产资料交易、农副产品订购、加工承揽、技术转让、加盟连锁、旅游、房地产开发、产权交易等领域合同监管力度,依法查处合同欺诈违法案件。创新合同格式条款监管方式,强化合同格式条款评审,深入开展“霸王”条款整治,严厉打击利用合同格式条款侵害消费者合法权益的违法行为。健全和完善拍卖市场监管机制,规范拍卖市场秩序。探索建立“襄十随神”合同行政监管协同机制,提升合同行政监管整体效能。

三、持续建设更好、更优、更美的消费环境

(一)健全消费者权益保护领导体系

着力推动营造安全放心的消费环境,健全消费者保护部门联动机制,进一步完善部门联席会议制度,形成政府主导、部门协作、企业自律、行业自治、社会监督、消费者参与为一体的共治格局。各县(市、区)要建立消费者权益保护工作领导机制,把促消费作为畅通国内大循环,加快推动经济发展动力转型的重要抓手,集政府、企业、市场三方合力推动襄阳市消费环境建设提档升级,打造安全放心消费环境,提振消费信心,力争在消费者满意度测评和消费环境测评中,跻身全国同类城市前列。

(二)健全消费者权益保护工作体系

加强消费者权益保护工作体系建设,建立统一、权威、高效的“12315”消费维权体系,实现“一号对外、集中管理、便民利企、高效执法”工作机制。完善12315工作体系,做好12315和12345“双号并行”衔接工作。加大12315平台中企业消费维权服务站的入驻建设力度,督促经营者履行消费维权主体责任。深化“放心消费在湖北”活动,培育一批放心消费示范点和消费品牌,促进消费潜力释放,结合重要消费节点,发布消费警示提示,引导绿色、科学、理性消费。开展消费维权典型案例和最美消费维权人物、“十佳”消费维权好新闻评选,形成崇尚诚信的良好消费氛围。

第四章着力建设现代化市场监管体系

统筹发展与安全,以推进市场监管能力和监管体系现代化为落脚点,坚决守住“四大安全”底线,完善风险闭环管控的安全监管机制,全面提升食品、药品、特种设备和工业产品质量安全,使人民群众的安全感更加充实、更有保障、更可持续,更好满足全市人民对美好生活的向往。

一、压实“四大安全”责任,健全工作责任链条

进一步落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》《关于进一步加强药品安全工作领导落实药品安全责任的意见》《襄阳市地方党政领导干部安全生产责任制实施细则》等要求,将食品药品安全、特种设备安全、产品质量安全纳入对各级政府目标责任考核,推动落实党委领导责任、政府行政责任,强化企业主体责任、行业主管责任、部门监管责任“全链条”管理,力争2022-2025年期间不发生重大及以上食品药品安全、工业产品安全、特种设备安全事故,安全生产形势持续好转。充分发挥各级食品药品安全委员会、各级安全生产委员会的统筹、协调、督办作用,优化部门监管职责分工,健全工作协调联动机制。实施食品生产企业负责人履责报告制度、药品安全主体责任自查报告制度。推进落实企业主体责任标准化和特种设备监管信息化建设,推进智慧监管和电梯责任保险,探索建立特种设备应急联动机制。引导企业建立完善产品质量内控机制和质量安全管理制度。探索建立行业、企业内部“吹哨人”制度。完善安全责任保险风险分担机制。

二、坚持“智慧监管”方向,提升安全监管质效

大力推广运用 “互联网 监管”手段,升级“智慧监管平台”,全面提升食品、药品、特种设备和消费品监管大数据分析能力,提高监管精准化水平。2022-2025年期间,持续保持国家食品安全示范城市荣誉称号,推进全市7个县(市、区)省级食品安全县市全面达标。进一步健全食品安全追溯体系,试点推动规上食品生产企业建立和实施危害分析和关键控制点体系(haccp)。深化“鄂冷链”等一批标志性应用场景,深入开展重点领域食品安全专项整治,推进“双安双创”。实施餐饮质量安全三年提升行动,推进校园食品安全守护行动,扩大“互联网 明厨亮灶”覆盖面。强化对疫苗等重点品种、无菌和植入性医疗器械、特殊用途化妆品等高风险产品监管,建立健全市县疫苗全流程监管体系,做好药品、化妆品和医疗器械不良反应(事件)监测工作。持续推进特种设备安全专项整治三年行动、“打非治违”专项整治,探索推行“保险 服务 物联网”的电梯维保维修新模式,提高特种设备信息化管理水平。对特殊重点领域依法依规实行全覆盖重点监管,对重点产品建立以产品编码管理为手段的追溯体系。探索建立重点监管事项库,严格控制重点监管事项数量,规范重点监管程序。

三、注重“风险防控”体系建设,提升风险预警能力

按照“系统协同、科学规范、源头预防、风险治理、闭环管理、数字赋能”原则,建立“四大安全”风险预警和防控体系。完善食品安全风险信息监测体系,落实监督抽检信息定期发布机制,创新食品安全风险预警方式方法。建立药品不良反应监测制度。深入开展消费品和重点生产资料风险监控,建立健全产品质量安全监测预警处置机制。

第五章 着力提升专业化服务能力

结合襄阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五远景目标,围绕“五城共建”发展战略,发挥知识产权、质量技术基础等基础性功能,为更多市场主体提供商标、知识产权、质量、标准、计量、检测认证等专业化服务,更好服务“襄十随神”城市群发展,打造更多襄阳专利、襄阳品牌、襄阳标准,推动襄阳制造加快迈上中高端水平。

一、深入推进知识产权创造、运用和保护

以创建知识产权强国建设示范城市为目标,深入推进知识产权“三大工程”,强化驰名商标、地理标志和注册商标专用权和专利权保护。继续实施支柱产业和重点企业专利导航工程。出台并落实《知识产权质押融资风险补偿管理办法》,探索知识产权证券化,拓宽企业融资渠道。加大知识产权保护力度,探索知识产权举报投诉快速反应和支柱、重点产业专利数据库和专利预警分析机制,力争国家知识产权保护中心落地襄阳。强化知识产权保护力度,加大对新业态、新模式知识产权的保护,开展知识产权违法行为专项打击行动,探索跨部门、跨区域知识产权保护协助联动机制。

二、深入实施质量强市战略

紧密围绕打造区域性科技创新中心的战略目标,聚力打造襄阳(高新)科技城、襄阳(东津)科学城、襄阳(尹集)大学城,高水平建设湖北隆中实验室等重点工程,加快构建科技发展与创新的全链条质量服务体系。强化和完善质量强市工作委员会的领导作用,高点定位,齐抓共管,形成覆盖全区域、全领域的大质量发展格局,建立跨部门联合质量保障组织体系。落实质量发展主体责任,优化质量工作领导体系、管理体系和服务体系建设。充分发挥社会组织、行业协会、新闻媒体的作用,合力推进高质量发展。深入开展质量提升系列行动。持续推进“万千百”质量提升、公共服务质量提升、“计量服务中小企业行”等质量提升行动,加强与企业、科研院所合作,引入专业机构参与质量提升、检测中心、标准化组织的建设,加大企业(组织)争创中国质量奖、长江质量奖的政策支持力度。积极推进中小企业公共服务示范平台建设,为中小企业提供管理、市场开拓、法律等公共服务,加快培育一批“小巨人”和“瞪羚企业”。

三、深入推进品牌强市战略

深化品牌提升专项行动。围绕重点产业、重点区域继续推进商标品牌战略,强化制造业、农业、服务业品牌提升,培育一批知名品牌,引进国内国际一流品牌。推动互联网 培育线上线下融合消费。大力培育文化消费、旅游消费、健康消费、体育消费等新兴消费模式,拓展消费市场。大力培育襄阳首店、湖北首店,增强襄阳区域辐射能力、加快融入国际市场。通过网络、融媒体等多渠道多手段宣传实襄阳品牌形象,展播襄阳优品,放大品牌效应,激发品牌活力。引导企业重视产品和服务质量,提升九游网官方网站入口的文化内涵,继续支持襄阳地理标志参与中欧地理标志互认,全面助力乡村振兴,助力地理标志产品走出去。强化商标专有权保护和地理标志保护,打击商标恶意注册等不良行为,严格规范商标市场秩序。

四、深入实施先进标准引领战略

进一步发挥襄阳市标准化工作领导小组作用,强化跨部门、市县两级标准化工作的改革统筹、协调功能。做好襄阳市市级地方标准、标准化项目奖励等规范性文件的“立改废释”工作。围绕全面推进乡村振兴战略实施,争创国家农业标准化示范区,以国家级和省级农业标准化示范区项目建设为牵引,大力推进农业农村标准化工作向地域特色、绿色方向转变。以科技创新为核心,推动标准化与新兴优势产业的深度融合,不断完善工业标准体系,推动技术创新与标准创新协同发展。围绕旅游、物流、商贸等领域,积极争取国家级和省级服务业标准化试点示范项目,更好满足服务业高质量发展的标准需求。在政务服务、城市管理、基本社会服务等领域建立具有地方特色的社会管理和公共服务标准体系。大力培育标准创新主体,壮大团体标准,搞活企业标准,持续做好标准化宣传普及工作。

五、深入实施计量强基提质战略

围绕地方发展需要,推进以服务襄阳重点产业为核心的产业计量技术基础建设,切实推进科学、民生、能源、产业计量,提供产业链需要的全面计量检定、校准及测试服务,形成较为完整的产业计量体系,进一步完善量传溯源和计量法制体系,加快计量能力建设,积极推进高水平计量检测中心和实验室建设。积极鼓励、引导社会力量参与计量建设。组织参加国家市场监管总局“检验检测促进经济社会创新发展”优秀案例征集和申报工作。切实强化民生、企事业单位计量监管,高度重视计量管理科学化、法治化建设,加大计量监管力度和企业计量管理工作力度。

六、深入实施检测认证产业高质量发展战略

鼓励社会力量参与认证和检验检测服务,营造各类主体公平竞争的市场环境,降低企业的制度性交易成本。加速建设襄阳公共检验检测与技术服务平台,充分发挥国家汽车产品质量监督检验中心的龙头作用,带动一批国家级、省级检验检测中心和企业技术中心发展。建立完善的激励机制,支持新建国家级、省级检验检测中心和重点实验室。依托新能源汽车等战略产业,推进国家市场监管重点实验室和技术创新中心的建设和申报。助力襄阳打造汉江流域检验检测中心。

第六章 着力打造精细化治理方式

一、加强顶层设计,完善新形势下市场监管体制机制

加强市场监管体制机制研究,探索更加高效、更加科学的市场监管方式方法。加快机构融合,继续优化岗位设置和人员专业结构,有序推进市场监管所标准化建设,努力实现市场监管工作触角向基层延伸、力量向基层下沉,强化一线监管执法力量,建立适应基层实际的组织机构。加快制度整合,科学界定各级监管事权和监管职责,统一监管标准和程序,积极开展监管流程再造,构建市场综合治理制度体系。加快机制耦合。进一步健全整体联动监管机制,加强系统纵向协同、横向整合,发挥综合优势,强化综合治理。健全和完善跨部门协同监管机制、综合执法协作机制,在信息共享、线索交接、案件移送等方面强化协调联动,形成执法合力。

二、落实主体责任,建设形成“多元共治”市场监管格局

推动市场主体严格落实主体责任,进一步压实监管部门监管责任和主管部门行业管理责任,充分发挥行业协会、商会的行业自律作用,鼓励引导社会公众参与市场监督,着力构建“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”多元共治格局。更多运用行政指导、标准引领、信用公示、行业自律、社会监督等非强制、间接性手段实现监管目的,减少对市场主体正常经营活动的直接干预,实行“少扰式”日常监管、“分类式”信用监管、“分级式”风险监管、“联合式”协同监管和“靶向式”重点监管,更加有效防范市场监管系统性、区域性、行业性风险。

三、坚持问题导向,稳步推进基层监管能力建设

进一步加快基层监管规范化建设,全面优化基层监管业务的办事流程,按照“应简即简、可简即简”的原则进行简化设计,为市场主体创造高效、便捷的服务环境。打破基层监管机构间相互封闭、相互独立的传统工作方式,加强基层监管机构间协同。加强对基层监管工作的监督,建立和完善内部审查制度。创新发展虚拟化基层监管机构,充分利用数字化技术和产品,创新发展虚拟化基层监管机构。加快建设市场监管公共信息服务平台,完善和规范信息采集、登录制度,通过平台实现监管信息的集成化。积极建设和申报国家“社会管理和公共服务综合标准化试点项目”。加快“互联网 监管”建设,深入推进信息互联互通,建成全市互联网基层在线监管平台,对线上市场行为和服务进行全程监管。

四、突出科技引领,全面提升市场监管信息化水平

“十四五”期间,坚持以数字化转型整体驱动市场治理方式变革,加快构建以大数据为支撑的市场监管信息归集、查询、决策、应用系统。做好市场监管信息化建设与全市“一网通办、一网通管”深度融合,加强各类业务系统与襄阳市城市运行平台的对接,更好满足市场监管数据纵向贯通和跨部门横向联通,为襄阳打造数字化标杆城市发挥市场监管部门更大作用。

第七章着力完善高效化保障机制

一、坚持和加强党的领导

要充分发挥党在市场监管工作中的核心领导作用,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领市场监管工作,全面贯彻落实党的二十大精神。以党的政治建设为引领,切实增强各级市场监管部门学习领会习近平总书记关于市场监管工作重要思想的理论自觉和行动自觉。发挥党支部、党小组在贯彻落实《襄阳市市场监管规划(2022-2025年)》中基层党组织的战斗堡垒作用。进一步加强“小个专”党建工作,推动“小个专”党建工作迈上新台阶,真正让党旗飘扬在履职尽责、攻坚克难的第一线。

二、落实经费保障

科学细致地做好年度经费预算工作,确保市场监管经费保障。规范经费使用,制定经费收支的规范和流程,制定年度经费支出计划,使经费使用有计划、有依据、有规矩、有监督。

三、加强人才保障

高度重视人才队伍建设,对市场监管人才队伍进行科学、前瞻性的规划。创新人才队伍建设模式,树立德才兼备、数量和质量并重的人才队伍建设原则,积极主动为各类人才发挥聪明才智创造有利条件和环境。坚持以制度留人、以事业留人,以制度规范人、以机制激励人,以文化熏陶人,确保人才队伍的稳定性,为市场监管提供坚实的人才支撑。重视基层组织人才建设,优化人才队伍管理制度,培育监管文化,积极引进监管急需人才、紧缺人才,不断优化基层监管人才队伍的性别结构、年龄结构、专业结构,建立一支管理规范、运作高效、结构合理的基层监管队伍。

四、强化法治保障

深入推进市场监管法治建设,认真落实《法治中国建设规划(2020-2025)》,加强法治人才队伍建设,推动法治思维、法治理念、法治方式贯穿市场监管工作全过程、全环节。严格落实重大行政决策程序制度,加强对重大决策的合法性审查。坚持依法行政、强化法治监督,改进创新普法工作,建设共建、共治、共享的市场监管依法治理新格局。

五、夯实文化保障

加强市场监管文化建设。加强市场监管新理念、新形势的学习宣传,增强监管队伍的责任感和使命感。制定市场监管文化建设规划,建设文化长廊,设立荣誉室,组织开展形式多样的群体活动,提升队伍的向心力。统一规范市场监管形象标识、执法装备,展示部门整体形象和精神理念,打造市场监管部门文明、规范、统一、高效的形象。

六、加强执行保障

切实加强组织领导,建立保障规划落实的领导和协调机制,强化统筹协调,督促落实规划明确的建设目标和工作任务。制定贯彻《襄阳市市场监管规划(2022-2025年)》的具体方案和实施办法,进一步分解任务,细化措施,落实责任,有序推进。各项工作任务的牵头单位要制定工作方案,明确时间表、路线图和可检验的成果形式,确保工作任务按时完成。针对规划的落实建立考核制度,将规划实施情况纳入年度考核范围。建立规划主要工作跟踪反馈机制。建立问责机制,对落实不力的责任单位和责任人进行问责。