襄阳市市场监督管理局2022年法治政府建设年度报告 -九游网官方网站入口

2022年,襄阳市市场监督管理局紧紧围绕市场监管工作目标任务,全面加强党对法治建设工作的领导,充分发挥法治引领作用,统筹推进依法决策、依法行政、公正文明执法,努力提升市场监督管理工作法治化水平。知识产权保护工作被国家知识产权局、公安部评为先进集体;长江禁渔执法监管工作被部际长江禁捕退捕工作专班评为先进集体;食品安全工作被省食品药品安全委员会评议考核为“优 ”等次;优化营商环境工作被市委市政府授予“襄阳市优化营商环境先进集体”称号;“双随机、一公开”监管工作荣获2022 年度省市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管成绩突出单位称号; 信用修复“三心”服务被省市场监管局确定为2021年湖北市场监管品牌工作;“创新电梯安保维保新模式”入选中国(湖北)自由贸易试验区第六批实践案例。现将2022年度法治政府建设工作报告如下。

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)坚持党的领导,增强法治政府建设工作权威。一是高位推进。将法治政府建设工作纳入党组重点工作进行谋划,坚持法治政府建设与业务工作同安排,同部署,同推进,党组多次研究法治政府建设实施方案、法治宣传教育的第八个五年规划、全国法治政府建设示范市创建等法治政府建设重点工作,并将法治政府建设工作纳入“十四五”发展规划。二是落实第一责任人职责。建立主要负责人推进法治建设第一责任人职责清单,进一步明确主要负责人的法治政府建设职责。将法治建设工作纳入领导年度述职述廉内容,进行年度述法,并实现年度述法常态化。

(二)推进依法决策,努力提升依法执政水平。依法决策必须做到依程序科学决策。我们一是严格执行重大行政决策程序规定和行政规范性文件制定程序规定。2022年共起草并提请市政府出台的重大行政决策事项3件,均经过公开征求意见、合法性审查、制度廉洁性审查、公平竞争审查等审查程序,并经局领导集体审议后上报。二是科学决策。充分发挥法律顾问的作用,重大决策均提交法律顾问提出法律意见。对于涉及市场主体经营活动的重大决策,专门面向工商联、小微企业征求意见,确保决策的科学性。三是完善重大行政决策档案。对起草的行政规范性文件及重大行政决策进行梳理,对照立卷归档工作指引进行档案收集整理和归档,建立了业务档案,实现了重大行政决策全过程记录。

(三)创新方式方法,持续提升企业开办便利度。坚决落实习近平总书记在党的二十大报告中强调的“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”等要求,抓好市场主体发展“准入、准营、退出”三个环节,先后开展“新春创业服务月”活动、市场主体“壮苗”行动,在行政审批、数据共享、程序流程、基层服务等四个方面推出切实举措。一是量化审批质效。全面推行“一网通办”,企业登记注册、食品生产许可、特种设备使用登记等市本级审批事项“全程网办”,90%以上的高频政务服务事项“网上办结”;大力开展“网上办、掌上办、自助办、就近办”“减环节、减材料、减时间、减跑动次数”等“四办”“四减”活动,51大项263小项政务服务事项全部1日办结;在旅店、药店等19个高频行业率先推出“571”模式,“一业一证”改革落地见效,全年办理行业综合许可证2604张。二是深化数据共享。主动与金融机构对接,在优化企业开办“210”标准的基础上,探索升级为“2050”(2个环节、0.5天内办结、0费用)标准,与银行进行深度对接,实现实名认证互认和数据互通,进一步提高企业开户效率。三是简化程序流程。先后在自贸区、高新区出台了“登记确认制”“一照多址”等改革方案,进一步简化市场主体准入、退出程序。3个县(市、区)参与企业住所(经营场所)标准化登记、进一步提升企业注销便利度、拓展企业开办“一网通办”九游网官方网站入口的业务范围便利企业开立银行账户等三项创建全省优化营商环境先行区改革试点,持续简化企业登记注销程序。四是优化基层服务。通过政务事项“下基层”、自助设备“进社区”、银行帮代办“到网点”等举措,将登记注册服务延伸到街道(乡镇)便民服务中心。全市111个街道和乡镇已配置了76台登记注册办理“自助机”,覆盖面达68.49%,“马上办”“就近办”让群众在家门口即可投资创业,受到了国务院督察组高度赞赏。

(四)健全工作机制,深入推进公平竞争审查制度落实。一是进一步强化襄阳市公平竞争审查工作联席会议的组织协调作用,通过构建监测体系、开展第三方评估、建立举报处理机制等方式进一步推进公平竞争审查制度有效落实,全市各级各部门2022年共审查新增政策措施151件,实现新增涉及经营活动的政策措施公平竞争审查全覆盖。二是开展了政策措施清理“回头看”工作。严格对照《公平竞争审查制度实施细则》要求,全面清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。全市各级各部门共报送清理政策措施264件,废止6件、修订5件,因符合公平竞争审查制度例外规定继续保留2件,其他251项政策均不存在妨碍统一市场和公平竞争的情况。同时组织对本地出台的“多测合一”相关政策措施开展专项清理。聘请湖北今天(襄阳)律师事务所对各成员单位出台的涉及市场主体的政策措施进行了第三方评估抽查。组织各县市(区)公平竞争审查工作联席会议办公室对103个襄阳市公平竞争审查工作监测点单位进行走访调查,调查反馈目前我市监测点行业、企业未发现滥用行政权力排除、限制公平竞争的政策措施。三是制定公平竞争审查举报处理办法。加强政策措施公平竞争审查举报处理工作,有效防范滥用行政权力,排除、限制竞争的问题,进一步完善工作机制。同时为畅通举报投诉渠道,将联席会议成员单位和县(市、区)公平竞争审查工作联席会议办公室举报受理方式统一在外网公开公告。

(五)优化监管措施,进一步提升执法检查效能。我们牢固树立系统思维、全局观念,统筹推进部门联合双随机工作,探索推进企业信用风险分类管理,深入开展包容审慎监管,有力保障了经济社会稳定,营造了公平透明可预期的公平竞争环境。一是持续推进常态化跨部门联合抽查。优化全市“双随机、一公开”联合抽查事项清单,扩大联合抽查范围,提高联合抽查比例,实现对同一对象综合查一次。全年共发起双随机抽查979次,其中部门联合抽查536次,部门联合抽查占全部双随机抽查的比例为54.8%,居全省第二位,高出全省部门联合抽查比例近14个百分点,累计减少进企业检查788次。二是推进企业信用风险分类管理,实行监管对象差异化。依托湖北省市场主体信用风险分类管理平台,运用大数据分析,将全市65万市场主体进行信用风险分类,对分类结果为a、b、c、d四类的企业,根据市场管实际,采取不同的抽查比例和检查频次开展检查。在襄阳自贸片区还创新推行“企业信用风险预警”机制。将双随机监管从事中事后监管向事前预警服务转变,市场监管领域各部门根据预警系统分析数据,做到早介入、早检查、早发现、早处置,把风险化解在萌芽状态,及早消除安全隐患,该案例已报省政府参评湖北省自贸区第七批改革试点经验。三是进一步推进包容审慎监管。印发《襄阳市市场监管领域轻微违法行为不予行政处罚清单》,将104项轻微违法行为设置为免予处罚事项,建立线上线下一体化包容审慎监管机制,综合运用行政指导、容缺受理、责令改正等柔性管理措施及时纠正轻微违法行为。先后对2家网络订餐平台进行约谈,下达责令改正通知书54份;会同市交通运输局、市交警支队、市行政审批局对曹操代驾、e代驾、七个五代驾等3家代驾平台公司就代驾服务收费及行业自律等进行约谈,增强代驾平台公司行业自律意识。

(六)强化执法监督,规范涉企行政执法行为。一是以督促落实执法三项制度为抓手,推进行政执法规范化。加强行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度以及行政执法公示制度督办检查,督促执法机构全面落实三项制度,建立执法全过程记录电子音像资料集中统一归档管理工作机制,完善电子档案。制定了《行政处罚决定法制审核工作制度》,进一步规范了行政处罚决定法制审核工作程序、内容、职责,聘任了行政处罚决定法制审核工作人员,确保法制审核工作规范运行。二是定期开展案件评查。委托第三方律师事务所对执法机构的案卷进行质量评查,对评查发现的问题,督促执法机构举一反三,整改提高。三是开展涉企行政执法质量提升活动。制定了《襄阳市市场监督管理局关于开展涉企行政执法质量提升活动方暨2022年度案件(卷)评查工作实施方案》,组织涉企行政执法自查,并根据发现的问题,开展了行政执法“大学习、大培训、大测试”活动、法律法规知识暨执法办案技能竞赛活动,进一步提升执法人员素质,强化了执法业务管理,通过自查、整改、提高,进一步提升行政执法规范性。    

(七)依法履行职责,强化重点违法行为查处。2022年,我们进一步加大执法工作力度,强化重点领域违法行为查处,严守民生安全底线。一是严守食品安全底线。以农村和城乡结合部、校园及周边、粮食安全、小餐饮为重点,认真组织开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动、粮食安全专项整治、食用农产品批发市场规范治理专项行动、农村食品销售质量安全治理专项行动、冷链食品防控风险排查整治专项行动、春季学校及周边综合治理、襄阳城区学校周边环境专项整治等系列专项整治工作,着力保障食品安全。二是严守药化械安全底线。重点对美容院、药店、诊所等开展药化械经营、使用环节检查,加强药化械违法案件查处。累计办理药品、医疗器械、化妆品案件共计258件,货值金额160.37万元。三是严守特种设备安全底线。以风险防范、止于未然为重点,会同应急、发改、消防、住建等部门,对“黑气瓶”、电梯、燃气压力管道等特种设备使用单位开展联合检查,持续加强特种设备安全监察和行政执法工作,倒逼企业落实主体责任。四是严守产品质量安全底线。部署开展消防产品、燃气具及配件、液化气产品质量安全专项整治,组织产品质量监督抽查,加大侵犯知识产权和假冒伪劣商品领域执法力度,严查制售侵权假劣商品的违法犯罪行为,有力维护了人民群众的切身权益。五是严厉整治各类乱收费行动。扎实做好全市转供电清理规范工作,累计检查各类转供电主体1311家,责令整改44家,立案12件,清退违规收费64.77万元。开展教育收费专项治理工作,联合教育部门检查教育机构281家,关停或取缔非学科类培训机构46家,责令整改15家,立案3件。积极开展了医疗乱象专项治理,检查医疗机构315家次,立案34件。

(八)营造法治氛围,深入开展普法宣传工作。我们进一步强化普法责任制落实,推动主要负责人履行推进普法依法治理第一责任人职责。一是制定了《2022年度普法依法治理工作要点》,编制了《2022年度普法责任清单》,明确普法工作任务,对普法宣传培训工作进行安排部署。二是深入开展特殊时间节点的法治宣传教育活动。组织开展了国际消费者权益日、药品安全宣传月、化妆品宣传周、医疗器械宣传周、世界标准日、世界计量日、质量月、知识产权宣传周、食品安全宣传周、安全生产月、公平竞争政策宣传周、宪法宣传周等节日宣传咨询活动,营造了良好的法治氛围。三是开展“民法典宣传月”活动。“民法典宣传月期间,围绕“美好生活·民法典相伴”主题,迅速掀起《民法典》的学习高潮,在襄阳市场监管公众号、微博等新媒体平台进行民法典法律条文、漫画版的宣传。四是扎实开展企业法人主体责任履责能力提升专项行动。建立了覆盖全市660余家食品生产企业法人的企业微信群,通过5期在线授课的方式,累计培训企业法人及高管2750余人次。组织101家医疗器械生产经营企业和20家使用单位参与“第一类医疗器械生产企业培训班”、“走进实验室”等专题活动,增强企业质量管理能力。通过培训讲解、座谈交流、现场指导等方式,进行特种设备安全教育培训近2000人次,切实提升企业应对突发安全事故的能力。五是加强普法阵地宣传。充分利用广播、电视、报纸、官方网站、微信等宣传平台开展普法专题宣传。共开展化妆品、知识产权、特种设备、民法典、认证认可等专题宣传10余次。六是定期组织法律进社区等活动,向社区居民宣传市场监管相关法律常识,增强群众法律意识。七是加强创建全国法治政府建设示范市宣传。充分发挥各种媒体宣传优势,向各类市场主体、社会团体、消费者组织发送法治政府建设示范市宣传标语,组织个体工商户、药店利用门店电子宣传屏开展法治创建宣传,通过多方联动,进一步扩大公众法治创建的知晓率。

二、存在的不足和原因

(一)包容审慎监管体系有待进一步加强。行政处罚自由裁量基准未向社会公布。主要原因是对包容审慎监管的探索还有待加强,成功经验没有及时总结。针对这一问题,我们迅速对上级免罚清单进行梳理汇总,形成襄阳市市场监管轻微违法行为不予行政处罚清单,并通过官方网站进行公示。转发了《省市场监管局关于全面推行服务型监管的实施意见》,要求行政执法工作要按照监管“无事不扰”和服务“无处不在”的原则,创新监管方式方法,将政策法律宣传、质量技术基础服务、风险排查管控、合规经营指引等服务因素贯穿于市场监督管理的事前、事中、事后各环节,全面推行服务型监管,进一步规范执法人员行政处罚自由裁量权适用。

(二)普法宣传力度需要进一步加强。相关行业政策规定的宣传不够。主要原因是普法宣传的覆盖面还不够。针对这一问题,我们以“法律七进”为载体,组织开展形式多样的普法宣传活动,运用读物、短视频、公益广告、案例等多种形式,开展主题法治宣传活动,加大对重点行业,特别是食品、药品、化妆品、医疗器械、商标、知识产权等领域的法律法规政策宣传;严格落实“谁执法谁普法”的具体责任,执法人员在执法和服务过程中通过多种方式加强相关法律法规的宣传解读,充分利用微博、微信、抖音等新媒体平台,深入宣传解读优化营商环境政策法规,提高群众知晓率和覆盖面,营造良好的法治化社会氛围。襄阳市个私发展中心还收集各类惠企政策,为大中型企业、重点产业链企业、中小微企业、个体工商户制作惠企政策电子书、便民手册、活彩页方便企业阅知。共发放电子书1000余本,发放《惠企政策精选》1000余册,发放惠企政策彩页3000余份。

三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

我局领导班子高度重视法治建设工作,认真履行推进法治建设第一责任人职责,有力保障了法治建设工作顺利开展。一是编制了《襄阳市市场监督管理局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》,建立了推进法治建设的责任体系,明确了工作职责。二是努力提升法治意识。局领导高度重视习近平法治思想学习,专门购买了《习近平法治思想学习纲要》一书,发放学习,组织局党组中心组开展习近平法治思想学习和交流活动两次。2022年来,局党组中心组还组织学法活动8次,认真学习党内法规、新修订的法律法规。2022年2月7日至11日,还举办了春季干部培训会。三是认真研究法治建设重点工作。局主要领导亲自安排部署创建全国法治政府建设示范市各项工作,研究法治建设重点工作和普法依法治理工作,有力推动法治建设工作顺利开展。四是严格考核。局党组将法治建设工作纳入年度考核项目,进行督办和考核,确保各项工作任务落到实处。

四、2023年推进法治政府建设的主要安排

2023年,襄阳市市场监督管理局将认真贯彻执行省、市法治政府建设工作部署,坚持问题导向,全面推动落实法治建设第一责任人责任,不断完善体制机制,强化制度约束,规范执法行为,补齐工作短板,持续推进法治政府建设,为我市早日建成法治政府作出应有的努力。

一是强化工作责任,着力推进制度落实。进一步推进领导干部履行推进法治建设第一责任人职责落实,强化依法决策制度的刚性约束,全面实施执法公示制度、执法全过程记录制度以及法制审核制度,规范执法行为。

二是提升服务质量,着力优化法治化营商环境。继续实施市场主体壮大工程,深入推进商事制度改革,积极推进“证照分离”改革全覆盖和商事登记确认制改革,聚焦“高效办成一件事”,深入推进“一业一证”改革。

三是优化监管质效,规范自由裁量权适用。继续探索推进“双随机、一公开”监管和信用监管,实施企业信用风险分类管理,推进包容审慎监管,建立行政处罚自由裁量基准,提升执法检查效能,规范行政处罚行为。

四是做好安全守护,着力保障基本民生。落实“四个最严”要求,以保障人民群众生命财产安全为目标,优化“四大安全”治理体系,强化安全风险管控和隐患排查治理,着力解决市场监管领域存在的薄弱环节和突出问题。

五是创新普法方式,着力营造法治氛围。进一步探索新媒体等普法方式的运用,提升普法的针对性,营造良好的学法、守法氛围。

                                        襄阳市市场监督管理局

                                            2023年1月28日