襄阳市市场监督管理局2021年法治政府建设年度报告 -九游网官方网站入口

2021年,襄阳市市场监督管理局全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及中央全面依法治国工作会议精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,紧紧围绕市场监管工作目标任务,全面加强党组对法治建设工作的领导,充分发挥法治引领保障作用,统筹推进依法决策、依法行政、公正文明执法,努力提升全市市场监督管理工作法治化水平。我市深化商事制度改革成效显著、落实事中事后监管监管等相关政策措施社会反映好,被国务院办公厅予以督查激励。市政府食品安全工作被省食品药品安全委员会考核评价等次为“优 ”等次。我局被国务院食品安全委员会表彰为全国食品安全工作先进集体。

一、发挥领导作用,全面推进法治建设工作

襄阳市市场监督管理局领导班子高度重视法治建设工作,认真履行推进法治建设第一责任人职责,有力保障了法治建设工作顺利开展。一是提升领导干部法治意识。局领导积极主动加强法治学习,组织党组中心组学法(扩大)和法治专题学习讲座9次,认真学习习近平法治思想、省委全面依法治省委员会、市委全面依法治市委员会第四次会议精神以及党内法规、新修订的基本法等法律知识。10月28日,还专门组织全体干部职工集体收看中国社会科学院国际法研究所所长、研究员莫纪宏主讲的《习近平法治思想学习宣传专题讲座》。二是认真谋划法治建设工作。局党组将法治建设纳入重要议事范围,全年研究法治建设重点工作5次。认真研究出台了《襄阳市市场监督管理局2021年普法工作要点》等法治建设重要工作,并将2021年法治建设重点工作以及优化法治化营商环境重点任务分解落实到具体责任科室和单位,强化法治建设工作责任,推动法治建设工作落到实处。三是建立机制。制定了《襄阳市市场监督管理局行政机关负责人出庭应诉规定》,明确了负责人出庭应诉的范围和工作要求,推动主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。2021年行政机关负责人出庭应诉3件,出庭率达100%。四是严格考核。将法治建设工作列入年度考核项目,进行督办和考核,推动法治建设工作顺利开展。

二、严格规范决策,努力提升行政决策合法性

2021年,襄阳市市场监督管理局进一步强调依法决策的重要性。一是督促决策制定机构严格执行重大行政决策程序规定和行政规范性文件制定程序规定,并且印发了《关于进一步加强局发文件公平竞争审查工作的通知》,督促政策措施制定机构落实公平竞争审查制度。二是全面开展规范性文件清理工作。按照涉及行政处罚规范性文件、涉及计划生育规范性文件、涉及优化营商环境“清减降”规范性文件清理工作要求,对我局规范性文件进行全面清理,共清理规范性文件9件,其中,对清理出的5件我局起草或牵头起草的市人民政府及政府办公室制发的现行有效规范性文件,建议保留3件,建议失效1件,建议废止1件;清理出市局制发的规范性文件4件,审查后确定保留的2件,修改后继续施行的2件。三是认真开展重大行政决策和规范性文件合法性审查工作。今年来共对4件起草、修订的规范性文件以及重大决策开展合法性审查,确保文件合乎法律规定。

三、强化执法管理,不断规范行政执法行为

一是加强制度建设,构建执法监督体系。印发了《襄阳市市场监督管理局行政执法监督与行政执法过错责任追究办法(试行)》,明确了明确行政执法责任、行政执法监督的内容、方式、监督机构以及行政执法过错责任认定和责任追究的方式、程序。二是开展了涉企行政执法突出问题整治工作。印发了《涉企行政执法突出问题整治工作方案》,重点整治在市场主体准入和退出中不作为、慢作为、乱作为、对企业过度执法、粗暴执法、趋利性执法、选择性执法、多头检查、重复检查、执法扰企等问题。同时将涉企行政执法突出问题整治工作和党史教育、作风教育工作结合起来,实现涉企行政执法突出问题整治和“评单位履职、评服务效能、评干部作风”工作协同推进,通过全面自查、广泛发动、重点回访、组织座谈等方式广泛收集意见建议,整改提高。三是加强案件法制审核。制定了《襄阳市市场监督管理局重大行政执法决定法制审核目录清单》,明确重大行政执法决定法制审核范围。四是组织案件评查。通过第三方评查方式,对办理的案件进行执法监督。五是以问题为导向,完善执法协作机制。探索开展了监管机构与执法机构执法协同机制建设,制定了《关于加强市场主体登记与执法办案协同配合的通知》。六是加强业务能力培训。组织开展执法人员网监、医疗器械监管、执法实务、监管业务、行政执法重要规章解读等培训,召开全市系统行政执法法制审核暨法制培训会议,进一步端正执法指导思想,增强履职能力,树立市场监管执法队伍的良好形象,营造良好的法治化营商环境。

四、持续优化服务,着力打造最优法治化营商环境

(一)持续提升企业开办便利度。在实现企业登记智能“秒批秒办”的基础上,继续放宽企业登记限制。全面推行住所(经营场所)信息申报承诺制,推行“一照多址”,简化企业设立分支机构登记手续。放宽企业名称限制条件,完善名称争议处置机制,减少对近似名称的人工审核,推行“企业自主承诺事中事后监管”。试点推行商事主体登记确认制改革,最大程度尊重企业登记注册自主权。实现企业开办注销“一网通办”“全程网办”,简易注销登记公告时间将法定的45天压缩为20天。开展长期吊销未注销、长期开业未经营等情形的“僵尸企业”清理工作试点,确保市场主体高质量发展。截至12月中旬,全市实有市场主体数量603003户,其中2021年新登记市场主体数量100607户,增速41.50%,继续保持平稳增长势头。

(二)加快推进“证照分离”改革全覆盖。一是出台《襄阳市贯彻落实“证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案》,梳理出涉及襄阳市级及以下动态事项清单共160项,其中,取消审批事项25项,审批改备案5项,告知承诺27项,优化流程103项,明确了工作目标,主要任务和工作要求,并将其纳入各级政府和各部门优化营商环境考核内容。后根据国务院“证照分离”改革的相关要求,进一步压减,共取消审批事项82项,审批改备案29项,告知承诺66项。二是全面推进涉企经营许可告知承诺制,食品生产许可、小餐饮服务许可、工业产品许可等占比日常办件58.8%的事项正在推行告知承诺制办理,并按照就近办理原则,已全部下放至县(市、区)办理。三是试点推进“一业一证”改革,实现“照后减证”和“准入准营”同步提速。在枣阳市开展全省“一业一证”改革先行区试点工作,试点药店、超市、现制现售食品、美容美发店、游艺娱乐场所、咖啡店(茶馆)六大行业“一业一证”改革,9月上旬发出了首张“一业一证”行业综合许可证。

(三)聚焦“高效办成一件事”,提高准入质效。所有注册审批事项“一网通办、一窗通办、全程网办”全覆盖,59大项292小项政务服务事项全部1日办结。加快区域政务服务一体化建设,主动加强与南阳、十堰、随州、神农架等多地营商环境政策的对接,在“襄十随神”城市群区域实行登记注册互相授权办理,实现城市群区域登记注册“全域通办”,打破企业名称中行政区划的使用限制,根据企业需求,实行区域同步授权“名称核准”,可在襄阳注册的企业名称中使用十堰、随州、神龙架等区划名称。与南阳签订战略合作协议,在全省率先实现企业登记注册“跨省通办”,极大方便了市场主体跨区域发展的现实需求。

五、创新监管方式,切实维护公平市场竞争秩序

坚持智慧监管、数字监管、信用监管的改革方向,不断推进监管方式创新,切实维护公平市场竞争秩序。

(一)深化部门联合“双随机、一公开”监管。坚持以协同化监管有效降低企业制度性交易成本”,与各部门制度共建、问题共商、工作共抓,全面实现市场监管领域部门双随机监管全覆盖、部门联合双随机抽查常态化。2021年全市共发起双随机抽查任务719个,其中部门联合抽查任务277个,全市市场监管领域共抽查企业5040户,抽查比例4.5%。一是做好顶层设计,实现全覆盖监管。在全省系统率先出台联合抽查“工作细则” “工作指引”的工作规范,形成目标明确、责权清晰、流程统一、可复制推广的跨部门、跨层级双随机监管“襄阳模式”。二是做好统筹推进,实现规范化监管。依托省级“双随机”智慧监管平台,不断充实“一单两库”数量,已覆盖市县两级258个部门、794条抽查事项、56.08万条抽查对象库和7541名执法人员,实现操作流程更加便捷、监管数据更加丰富。实现联合抽查事项覆盖率、抽查计划完成率、抽查结果公示率“三个100%”。三是做好督导考核,实现常态化监管。将市直所有具有行政检查权的单位全部纳入部门联合“双随机、一公开”联席会议成员单位,工作开展情况纳入市委年度优化营商环境专项考核,全市联合抽查覆盖面、 部门参与度、监管有效性再上新台阶。

(二)建立健全以信用为基础的新型监管机制。一是优化信用分类监管。完善市场监管部门企业信用风险分类监管措施,除投诉举报外,实现对信用等级高、风险低的市场主体的年度双随机抽查比例不高于千分之一。推行信用风险分类差异化监管,对3年内新登记的、信用高、风险低的市场主体按1%以下比例抽取。二是完善信用修复服务。通过部门协同监管平台和大数据分析应用平台,定期筛查研判符合信用修复条件的市场主体名单,对符合修复条件的市场主体通过微信公众号、短信、ems专递等多种渠道定向推送信用修复提示信息;强化与(市、区)政府和市直各单位的联系,按照纵向贯通、横向联动的原则,通过大数据筛查、跨部门数据比对等方式,尽可能实现修复提示全覆盖。创新研发“市场主体信用修复”小程序,对因一般行政处罚被公示的失信信息,通过小程序上提交信用修复需求,全程“零见面”修复;对因年报漏报被列入经营异常的失信信息,市场主体补报年报后,实行“免申享”修复;对其他部门列入的失信信息,只需同级行政处罚部门出具同意信用修复函,即可“秒级”修复。建立信用修复结果跨部门互认机制,市场监管部门完成失信市场主体信用修复后,同步将信用修复名单推送至发改部门“信用中国”网站,发改部门在1个工作日内完成信用修复。同时,建立信用修复联动机制,对涉及疫情防控、医疗保障、生产生活资料供给保障以及受疫情影响较大的企业,开设信用修复“绿色通道”,助力企业复工复产。

(三)严格落实公平竞争审查制度,进一步破除市场准入的“隐形门槛”。一是进一步推动公平竞争审查制度落实。建立了公平竞争审查通报、会审等制度,开展了政策措施监测、交叉检查和抽查,组织排除、限制市场竞争的政策措施清理工作,确保政策措施符合公平竞争的相关要求。2021年全市各级各部门审查新增政策措施46件,清理存量政策措施746件,修改40件,废止94件。二是加大反不正当竞争法执法力度。我们加强了重点行业价格和涉企收费专项检查,及时查处违规收费行为,组织开展了城镇供水供电供气供暖行业收费清理规范、义务教育阶段教育培训收费行为检查、行业协会商会和中介机构收费专项检查、停车收费问题专项整治等价格监管行动,全市共查处价格违法案件105件,涉案货值91.11万元。其中全市转供电专项检查中,共检查转供电单位3031家,立案32起,责令违法主体向企业清退多收费590.80万元。

(四)推进包容审慎监管。制定了《推进包容审慎监管支持市场主体健康发展的指导意见》,对包容审慎监管的适用范围、管理方式、适用条件、启动程序进行了明确。严格落实《首次轻微违法行为容错清单》,将原有的50项不予处罚的轻微违法行为扩充到68项。2021年以来,全市市场监管系统开展行政指导1764次,容缺办理196次,下达责令改正682件,免于处罚148件,涉及现代农业、物流运输、培训教育等产业或业态,以人性化执法为市场主体纠错减负,增添发展信心。

(五)严厉打击市场监管重点违法行为。针对市场监管重点、热点问题,组织开展了打击传销、直销监管、打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品、反电信诈骗、禁毒、烟草市场整治、扫黄打非、校园周边整治、房地产广告整治、食品药品安全等各项专项整治工作。2021年,全市市场监管部门共查处立案案件2342件,案值  2286.69万元。其中在打击传销工作中,全市共立传销案件10起,暂扣涉案资金2097.99余万元,罚款2368万元,下发督办函2份、案件线索转办函2份,发放打击传销宣传资料42000份;在扫黑除恶工作中,出动执法人员18048人次,检查市场主体21558户,发布警示信息515条,发布宣传信息3672条,线索排查447条,收到并办理 终结“三书一函” 5份,协查企业登记信息369家,配合实施冻结股权32件,股权价值52049.46万元,配合司法机关案件40件。

六、强化使命担当,认真履行食品药品监管职责

坚持问题导向,从人民群众反映最强烈的食品药品安全突出问题入手,贯彻“四个最严”的要求,切实解决食品药品安全面临的一些突出矛盾和问题,不断增强人民群众的食品安全获得感、幸福感。

(一)着力解决食品安全突出问题。一是严把食品加工质量安全关,实行生产企业食品安全风险分级管理,在日常监督检查全覆盖基础上,对一般风险企业实施按比例“双随机”抽查,对高风险企业实施重点检查,对问题线索企业实施飞行检查。“双随机”检查企业724家,消除风险隐患478处;重点检查企业347家,消除风险隐患238处;飞行检查企业83家,消除风险隐患156处。开展小作坊“一镇一店”示范创建活动,培育示范小作坊96家,升级改造小作坊37家,建设小作坊生产集中加工区3处,培育小作坊品牌42个,关闭小作坊2家。二是严把流通销售质量安全关,在日常监督检查全覆盖基础上,对16797户食品销售者实施风险分级管理。严把进口冷链食品疫情防控关,进口冷链食品消杀、检测、赋“鄂冷链”码做到全覆盖,直接接触进口冷链食品相关人员疫苗接种率达到100%,检测相关“人物地”样本总数160316个,抽查进口高风险非冷链集装箱货物1052批次,迅速反应、高效处置流入我市2批次核酸检测阳性的进口冷链食品。三是严把餐饮服务质量安全关。以“明厨亮灶”建设为主要手段提升餐饮服务质量,社会大中型餐饮覆盖率达到82%,学校食堂达到100%。严格落实网络订餐平台责任,保证线上线下餐饮同标同质,清理线下入网餐饮单位620家。严格落实重大活动保障措施,保障209起重大活动食品安全。加强集中消毒餐具监管,集中消毒餐具抽检合格率达到100%。加强校园食品安全监管,严格落实学校领导陪餐及巡查制度、食品留样制度、大宗食品集中统一采购制度,建立学校食品安全日报告制度,积极推行学校食堂“互联网明厨亮灶”智慧监管平台建设。四是加强食品安全风险监测,监督抽检食品16754批次,检出不合格食品503批次,不合格食品公示率、核查处置率均做到100%。五是严惩重处。建立全国统一的食品生产经营企业信用档案,并纳入全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统。建立食品安全严重失信行为联合惩戒制度,危害食品安全犯罪人员列入食品安全严重失信者名单,2人被终生禁止从事食品生产经营活动。完善食品安全食安、农安、公安“三安”联动工作机制,健全食品安全行政执法与刑事司法衔接工作制度,建立涉案物品检测绿色通道,实行公安定期派驻制度,探索实施重大案件奖励及处罚到人制度。全市共查办食品安全行政违法案件1032件,捣毁窝点7个。

(二)严格药品安全监管。一是大力整治药品安全突出问题。坚持问题导向、风险导向、目标导向,靶向性开展了中药饮片、第二类精神药品生产经营、兴奋剂药品、中药制剂生产、集中带量采购中选药品质量、新冠病毒疫苗、药品网络销售违法违规行为、儿童化妆品、一次性使用介入类医疗器械、医疗美容器械、第一类医疗器械备案专项整治。检查药品、医疗器械、化妆品生产、经营、使用和网络销售单位、第三方平台10942家次,消除安全隐患463处,检查发现假药4批次、劣药3批次,下达责令整改430家,约谈违法违规企业51家;变更第一类医疗器械产品备案91个,取消备案12个,申请核减备案信息53项。二是严厉打击药品安全违法犯罪。建立药品经营单位信用档案,实施药品经营单位分级分类监管;建立药品安全严重失信行为联合惩戒制度,将危害药品安全犯罪人员列入严重失信者名单。全市共查办药品安全行政违法案件225件,其中货值金额20万以上的案件3件。三是严密监测上市药品不良风险。织密监测网络,成立药品不良反应监测中心,明确工作职责,配备专门工作人员;建立覆盖所有的三甲、二甲医院和乡镇卫生院以及部分村卫生室的监测网络,参与不良反应监测的医疗机构达到400余家。全市报告药品不良反应5655例,任务完成率125%,其中严重报告1015例,任务完成率119%,严重报告比例达到17.9%;报告医疗器械不良事件1838例,任务完成率116%;报告化妆品不良反应661例,任务完成率116%。监测药物滥用402例,报告数较去年增长30%。我市的药物滥用监测工作获得省药监局、省禁毒委员会、省公安厅、省司法厅、省卫健委省级五部门的通报表扬。四是全力确保疫情防控药品安全。强化疫情防控药品销售管理,从“两抗一退一止”药品销售入手,发挥零售药店疫情防控“哨点”作用,全市1830家零售药店通过疫情常态化监测系统上报购买“两抗一退一止”药品患者信息130多万条。强化疫情防控医疗器械质量监管,加强对疫情防控密切相关的新冠病毒检测试剂、医用口罩、医用防护服、红外体温计及注射器等产品的风险防控,检查经营企业13家、使用单位51家,责令整改2家。

七、广泛宣传教育,深入开展普法工作

一是周密部署。制定了《襄阳市市场监督管理局2021年普法工作要点》,编制了《2021年普法责任清单》,按照普法责任制的规定,对各单位、各科室提出2021年普法工作任务要求,对普法宣传教育工作进行安排部署。二是充分利用节日,广泛开展普法宣传活动。在消费者权益保护日、食品安全周、计量日、爱肤日等节日,组织开展形式多样的宣传咨询活动,营造了良好的法治氛围。4月,以“全面加强知识产权保护,推动构建新发展格局”为主题,在全市范围内组织开展丰富多彩的知识产权宣传周系列活动。5月20期间,组织开展了计量宣传、计量执法、计量服务等活动。5月25日联合市第一人民医院皮肤科专家在市第一人民医院解放路门诊楼前开展以“安全用妆,美丽有法”为主题的化妆品安全普法宣传活动。6月10日上午,襄阳市委文明办、市场监督管理局联合主办了“襄阳市2021年食品安全宣传周”活动。10月22日,我局还承办了2021年湖北省“安全用药月”活动启动仪式。三是定期开展法律六进等活动。定期进社区宣传《民法典》、扫黑除恶等相关法律常识,开展“禁毒宣传进社区,关爱帮扶献爱心”公益活动,组织了消费品质量安全进校园活动,联合帮女郎栏目开展“公益课堂”活动,进一步增强了人民群众的法律意识。四是大力开展食品安全科普宣传。率先在全国市(州)一级开展消费者关注的大宗食品、节日特色食品比较实验,引导消费者合理消费、明白消费、安全消费。在市级主要媒体开设食品科普特色专题专栏,邀请风险评估专家开展风险交流和科普宣传,创新制作的29部宣传作品在省、市网络媒体循环播放,以“督督”卡通科普形象大使创作的特色主题宣传产品成为食品安全科普宣传精品。五是加强普法阵地宣传。充分利用广播、电视、报纸、官方网站、微信等宣传平台开展普法专题宣传。共开展野生动物保护、知识产权、长江保护法、国家安全法等专题宣传10余次。六是加强法治示范城市创建宣传。组织个体工商户、药店利用门店电子宣传屏开展法治创建宣传,利用局新媒体、电子屏宣传创建成果,营造了良好的宣传氛围。七是积极开展法治文化作品创作。我局创作的市场监管微电影《我是谁》在学习强国上进行了展演。

2021年,针对《襄阳市人大常委会对市政府<关于推进法治政府建设情况的报告>的审议意见》中提出的“地方之间、 部门之间工作开展不够平衡;少数领导干部依法行政的观念还不牢固;行政执法行为不规范等问题依然存在;普法的针对性、时效性有带进一步提高”等问题,襄阳市市场监督管理局进行了认真整改。通过充分发挥领导干部示范作用,进一步营造全面推进法治建设的良好氛围;通过严格规范决策,努力提升行政决策合法性;通过强化执法管理,不断规范行政执法行为;通过持续优化服务,着力打造最优法治化营商环境。

2022年,襄阳市市场监督管理局将认真贯彻执行《法治中国建设规划(2020-2025)》和省、市法治建设工作部署,坚持问题导向,认真落实履行法治建设第一责任人责任,不断完善体制机制,强化制度落实,规范执法行为,持续推进法治建设,为我市早日建成法治政府作出应有的努力。

一是强化工作责任,着力贯彻落实制度措施。进一步推进领导干部履行推进法治建设第一责任人职责落实,强化依法决策制度的刚性约束,全面实施执法公示制度、执法全过程记录制度以及法制审核制度,规范执法行为。

二是提升服务质量,着力优化营商环境。实施市场主体壮大工程,深入推进商事制度改革,通过推行“四减三快”服务,积极推进“证照分离”改革全覆盖和商事登记确认制改革。

三是做好安全守护,着力保障基本民生。落实“四个最严”要求,以保障人民群众生命财产安全为目标,优化“四大安全”治理体系,强化安全风险管控和隐患排查治理,着力解决市场监管领域存在的薄弱环节和突出问题。

四是推进监管提效,着力维护市场秩序。持续推进“互联网监管”“双随机、一公开”监管和信用监管,实施企业信用风险分类管理。严厉打击侵权假冒、不正当竞争等违法行为,维护公平竞争的市场秩序。

五是创新普法方式,着力营造法治氛围。进一步探索新媒体等普法方式的运用,提升普法的针对性,营造良好的学法、守法氛围。