12-252017
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市食药监局
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市食品药品监督管理局2017年度法治建设工作报告
2017年是实施“十三五”规划关键的一年，也是落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》重要的一年，襄阳食品药品监督管理局严格按照省市两级政府法治建设的决策部署，全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会和省委十届五次、六次、七次、八次会议以及党的十九大精神，紧紧围绕建设“法治食药监”这个中心任务，全面推进法治建设工作，圆满完成法治政府建设相关任务。现将一年来的工作汇报如下：
一、2017年法治建设情况
（一）强化组织领导，推进行政决策科学化民主化法治化
1．制订方案统筹法治工作。2017年，我局全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和《湖北省法治政府建设实施方案（2016—2020年）》，印发了《襄阳市食品药品监督管理局2017年度法治建设实施方案》，明确工作目标、任务和措施。并结合十九大法治建设的要求组织领导干部进行法治政府建设知识学习。
2.落实法治政府建设第一责任人制度。专题学习《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》以及《襄阳市实施<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>办法》，主要领导在每季度工作例会中听取法治建设情况，并在年中和年末对法治建设工作进行安排部署。
3.开展规范性文件清理工作。根据省政府办公厅《关于全面开展规范性文件清理工作的通知》（鄂政办电〔2016〕180号）、市政府办公室《关于印发全面开展规范性文件清理工作实施方案的通知》（襄政办电〔2016〕48号）要求，市食品药品监督管理局对2005年以来制发的规范性文件进行了全面清理，对2014年制定的2个规范性文件公布废止。
4.落实法治审查制度。聘请专职律师担任机关法律顾问参与重大案件讨论，对重要合同及决定进行法治审查。全年共参与重大案件讨论4次，讨论重大案件14起，审查合同7个，出具2份审查意见，营造了良好的法治审查氛围。全年1起行政诉讼案件以对方主动撤回起诉结案，无一起复议案件。在市政府组织的案件评查中，市食品药品监督管理局行政强制案卷获得一等奖，行政处罚案卷获得二等奖，行政许可案卷获得三等奖。
（二）开展执法突出问题专项治理工作，严格规范公正文明执法
1.制定方案，组建专班。行政执法突出问题专项治理工作作为市食品药品监督管理局履职尽责工作的一部分进行同安排同部署，成立专项治理领导小组，主要领导为组长，班子成员为副组长，各科室、综合执法支队负责人为成员，支队骆强为联络人。印发《襄阳市食品药品监督管理局行政执法突出问题专项治理工作实施方案》，组织召开全市食药监系统行政执法突出问题专项工作会议。明确治理目标、治理重点、治理范围、方法步骤及相关要求。
2.广泛宣传，严格自查。为了提高公众知晓率，市食品药品监督管理局采取多种形式进行宣传，在局网站公布《行政执法突出问题专项治理工作方案》、举报邮箱、投诉电话、行政突出问题调查问卷等；在局办公大厅设置举报邮箱，收集意见和建议；要求各县市区食药监局广泛宣传，主动接受社会监督。在此基础上，组织全市近500名一线执法人员针对执法中存在的不严格、不公正、不规范、不廉洁、不公正开展自查，对自查中发现的问题，能立即整改的责令立即整改到位。通过自查自纠和重点检查阶段，共发现问题数169个。通过立行立改和督办整改，已全部整改到位。
3.开展交叉检查，督办落实。2017年7月，在省食品药品监督管理局统一组织下，全省食药监系统开展行政执法突出问题专项治理交叉检查工作。检查采取明察暗访、查阅资料、问卷调查和电话回访等形式，对本系统在行政许可、行政处罚、日常监管、监督抽验、投诉举报处理和政府信息公开等方面工作的开展情况进行全面检查。对检查中发现的问题立行立改，督办落实。对在分组调研督查中反映存在食品生产许可资料繁琐复杂，相对人不容易掌握，立即对申请资料进行简化，由11项调整为8项，不再要求申请人提供产品执行标准等资料。襄州区局对自查中发现的未佩戴、使用执法记录仪情况，立即责令执法人员进行整改，监管单位负责人保证今后杜绝此类问题发生。
4.建章立制，建立执法规范化长效机制。为了保障专项治理成果，市食品药品监督管理局针对执法突出问题，完善相关规章制度，严格落实各项制度措施，进行集中规范治理，确保治理工作取得实效。2017年共制修订行政执法制度25项，涵盖了法律学习制度，重大行政决策合法性审查制度，行政处罚、行政许可管理办法，行政负责人参加行政复议审理活动和行政诉讼出庭应诉规定等执法全过程管理制度。同时按照基层执法规范化建设三年规划，继续推进基层执法规范化示范所创建工作，2017年有68个基层监管所申报省级基层执法规范化标准所（含10个示范所），已接受了省局检查验收。
(三)规范法治管理，完善依法行政制度体系
1. 全面推广网上执法办案系统。2017年，食品药品移动执法系统已全面启用并进入全面推广阶段，11月3日，市食品药品监督管理局召开系统使用培训暨应用部署动员会，对县（市）区局、市食品药品综合执法支队、机关各业务科室的人员再次进行应用培训，并就移动执法系统的常态化、持续化应用提出了具体的要求。同时，为保证系统应用效果，配合系统使用的500台移动执法终端也已经全部配发到位。2017年11月份处理案件信息353件，日常监管信息1287条。
2.信息查询系统落实到位。公众查询系统是通过设在公共场所的查询机、app应用以及微信公众平台等方式，实现公众对食品药品企业及产品信息、食品药品追溯信息、风险预警、食药安全知识等信息的获取，并提供公众互动、举报投诉等服务。系统上线以来，已收集各类数据9万余条，主动发布各类信息2000余条，内容涉及食品抽检、消费提醒、安全知识、办事指南、政务动态等市民关切信息。
3.执法案件信息公示制度逐步推进。食品药品行政执法案件信息公示制度已纳入国家总局、省政府和省局食品药品监管系统年度工作目标考核，按照规定要求，以公开为常态、不公开为例外，主动向社会公开食品药品行政处罚案件信息。从国家食品药品信息统计系统显示，今年1-10月，全市已公开食品药品一般程序违法案件678件，其中食品生产环节公开48件，经营环节公开483件，保健食品公开41件；药品公开75件，化妆品公开14件，医疗器械公开17件。
（四）服务食药监管“放管服”，推进行业治理法治化
1.推进公众服务标准化建设，实现公众服务规范化。一是编写行政审批标准，规范行政审批事项。2017年初，省食品药品监督管理局开始推进省、市、县三级审批事项标准化建设。市食品药品监督管理局承担4大项12子项的标准化文本编写工作。在编写标准化文本的过程中，全面清理行政审批职权，严格依据部门规章对各项审批事项的办事指南进行再梳理、再精简，超出部门规章规定范围的申报材料一律取消，能放到现场核查环节查看的不在申请环节要求申请人提供，对申请材料进一步瘦身，减轻申请人负担。二是编写公众服务指南，推进公众服务集中办理。通过梳理食品药品法律法规，对比省局公共服务事项，市食品药品监督管理局在《湖北省公共服务事项指导目录》认领6项公共服务事项。目前，正在进行服务指南的编制和信息完善。三是梳理证照事项清单，服务商事制度改革。按照要求，对所有许可证件进行梳理，建立15项证照事项清单，逐项编写服务指南。全面落实《省政府关于推行多证合一改革实施意见》（鄂政办发[2017]59号）文件精神，于8月停办纳入到《湖北省多证合一改革事项清单》的一类医疗器械生产备案、二类医疗器械经营备案。
2.全面推进无纸化审批改革，服务社会监督。今年市食品药品监督管理局将电子化审批作为重点全力推进。7月印发了全系统《网上行政审批实施方案》，对网上审批工作提出具体的目标和时间要求。经过研发、测试、试运行， 9月中旬通过网上审批流程核发第一张许可证。10月底，整个审批系统完成和省局电子印章系统对接，所有许可增加加盖电子印章的证书模式。审批办结后申请人可以在湖北省证书系统自行打印证书，也可到窗口领取制式许可证，加盖电子印章的证书均可在省局九游网官方网站入口官网证书系统查询。提高审批效率，方便群众对整个审批流程的监督。
3.推行“双随机”检查方式，规范事中事后监管。依据法律法规梳理监管职权，制定食品药品医疗器械化妆品的双随机监管事项清单；按照“谁主管、谁实施”的原则，拟定食品药品双随机抽查实施细则，建全“三品一械”检查对象库和检查人员库，明确随机抽查实施范围和检查内容，上网公示，阳光执法。2017年，已开展随机抽查事项12项，随机抽查的次数202次，超出计划数36次，开展联合抽查14次，抽查对象240家。食品、医疗器械生产监管按照双随机要求，对生产企业实行四级风险分级管理，动态监管。先后开展了打击保健食品营销欺诈专项行动，学校、幼儿园及托幼机构食品安全专项检查，清明节期间食品安全专项整治，食盐市场联合检查行动，农村“山寨食品”专项整治等食品安全20余项专项整治。全市立案查处食品药品违法案件2070件，核查处置82件。销毁近2年来查处的假冒伪劣药品和本地药品流通企业回收的不合格药品（含过期、破损药物），1700多个品规，货值1000余万元。
（五）多元化法治宣传，推进食药安全社会共治
1.落实普法责任制，助力全国文明城市创建。印发《关于进一步落实“谁执法谁普法”责任制的实施意见》，《2017年“法律六进”活动实施方案》，《关于深入开展“食品药品法律六进活动，助力全国文明城市创建”法治宣传活动的通知》，将法治宣传融入全国文明城市创建等日常工作中。全年在各级媒体发表新闻稿件249篇，其中国家级25篇，省级5篇，“襄阳食品药品监管”微信公众号共推文528篇，编发食品药品监管信息120期。
2.提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力，加强法治队伍建设。2017年，市食品药品监督管理局进一步创新学习方式，搭建机关干部交流学习平台，邀请专家讲党课，开辟“食品药品大讲堂”，实行全员讲课。全年共组织党组中心组学习11次，党员干部集中学习19次。内容涉及习近平总书记系列重要讲话，党章、党规党纪、中华优秀传统文化、政策法规、业务知识等内容，增强领导干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。开展“大学习、大培训、大交流、大比武、大考核”系列活动，坚持按需施教，分层对市县区局领导班子成员、基层所长和工作人员进行轮训，参训人员达3000余人次。
3.加大政务信息发布力度，畅通社会监督途径。一是通过局网站对外发布信息。目前，门户网站公开信息369条，其中，动态类274条、公告公示类30条、综合管理类18条、其它42条。坚持每周公布抽检信息，共抽检食品9556批次，曝光不合格食品255批次，合格率97.3%。二是定期举办新闻发布会，参加襄阳政府网“在线访谈”，主动发布食品药品监管动态。三是畅通投诉举报渠道。接到投诉举报及咨询、意见建议2527件，与去年同期相比上升81.4%，处理率和回复率均为100%。
4.建立科普宣传站，打造食药监管法治文化。在全市112个乡镇（街道办事处）和142个社区建立食品药品科普宣传站329个，大力普及食品安全科普知识和法律法规。2017年，上报国家级“谁执法谁普法”示范点1个，省级法治文化建设示范点2个。
二、存在的问题及原因分析
2017年，市食品药品监督管理局法治建设按照既定的目标和计划，结合食品药品监管自有的特色开展了各种建设活动，法治部门建设进一步向前推进。由于食品药品涉及社会公共安全，食品药品监管体制处于不断变革中，在依法治国全面推进，法治国家、法治政府、法治社会三位一体建设状态下，食品药品部门面临着法制建设体系需要进一步优化，领导干部运用法治思维和法治方式解决问题意识需要进一步加强，法治宣传需要进一步全面普及等问题。
三、2018年推进法治政府建设的思路和建议
建议2018年法治建设思路为，结合十九大报告中关于法治建设的要求，全面贯彻党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于法治建设的决策部署，进一步完善法治建设领导体制机制，健全监管执法制度，落实普法责任制，强化执法监督检查，促进依法履职尽责，服务监管改革发展，推进法治部门建设，取得部门法治建设新成效。
工作建议：
一是进一步落实法治建设《纲要》和《实施方案》。结合实际，制定贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和《湖北省法治政府建设实施方案（2016-2020年）》方案。认真学习、深刻领会，迅速把思想和行动统一到《纲要》和《实施方案》的要求上来，切实增强推进法治建设的责任感、使命感、紧迫感。
二是进一步落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人制度。建立“主要领导负总责，分管领导亲自抓，法制机构牵头负责，其他部门协调联动”的法治建设工作机制。主要负责人要切实履行推进法治建设第一责任人职责，做到法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。
三是强化督促考评。加强对法治建设情况督促检查，结合年度工作要点，定期开展执法检查和专项督查，对工作不力、问题较多的单位或部门，要及时约谈、责令整改、通报批评。把法治建设成效纳入监管工作考核指标体系，充分发挥考核评价对法治建设的重要推动作用。
四是完善制度体系。进一步落实“谁执法谁普法”责任制，推进执法规范化建设，强化执法监督，根植宣传即监管的思想，把法治宣传教育贯穿于食品药品监管事前、事中、事后全过程，努力营造法治建设氛围，服务改革发展。
襄阳市食品药品监督管理局
2017年12月25日
